【新闻】新欧土协议能否拯救难民危机包头

这一次，欧盟与土耳其就难民问题终于达成协议。在欣慰之余，协议如何有效落实，又成为摆在欧盟面前的一大棘手挑战。

当地时间3月18日，欧盟与土耳其就解决难民危机问题达成协议，自3月20日起，所有从土耳其入境希腊的非法难民必须在希腊登记后提交避难申请，而不履行上述步骤或不满足避难条件的非法移民，将被遣返回土耳其。与此同时，按照此前“一人换一人”的政策，土耳其可以向欧盟境内遣送相对等数量的叙利亚难民，目前的最高限额为7.2万名。

欧盟在困难时期选择同土耳其合作，不仅希望尽早结束大批涌入的难民潮，更希望打击大发难民财的“蛇头”生意。

不过欧土协议达成之后，各方都指出这份协议令人充满疑虑，即希腊是否有能力执法而欧盟又将如何接受叙利亚难民？被送回土耳其的难民将面对何种命运？偷渡“蛇头”是否会另辟蹊径从利比亚开辟新的偷渡路线？来自希腊政府的最新消息显示，希腊拒绝自20日起执行这一协议，理由是他们严重“缺人手”。

组织挑战：谁来安置？

从3月20日起，偷渡进入希腊的难民面临着有可能被遣送回土耳其的命运。需要注意的是，在这一期限之前进入希腊的上万名难民不会受到影响。尽管不能选择去哪儿，但是欧盟允诺要对他们进行妥善安置。

在希腊与马其顿边境的小镇伊多迈尼，有约1.4万难民正挤在那里，希望可以继续向北而行。默克尔呼吁这些难民可以挪到希腊政府提供的其他住宿地点去。

包括在伊多迈尼的难民在内，一共有4.5万难民目前正困在希腊。欧盟允诺将以每月6000人的速度重新安置这4.5万难民。不过欧盟在此方面记录不佳：此前将16万难民从希腊和意大利重新安置到欧洲其他国家的计划，目前仅仅落实了不到1000人的去处。如果按照这种速度，这一计划大概要花120年才能完成。

目前欧盟在同土耳其的协议中规定，启动从土耳其接受叙利亚难民的方案，且规定欧盟的接纳上限是7.2万人。但究竟各国出于自愿原则，还是通过强制配额，来安置难民，这一问题仍旧悬而未决。包括德国在内的欧盟国家在此次峰会上也没有将此问题解释清楚，而中东欧国家对于接受难民则表现得相当抵触，甚至表示了明确的拒绝。

与此同时，若只有德国牵头北欧国家参与，默克尔将在国内再一次面对严重的信任危机。

道德挑战：难民命运？

目前，正如希腊政府的抱怨，希腊在安置难民方面出现了行政和人员困难，对于处理避难申请等有关事宜，希腊最多能提供270名司法人员。

欧盟则提出，可以给希腊提供4000名司法人员协助，向希腊派出法官、办公人员、边境巡逻警以及庞大的翻译团队，这大概要耗费欧盟3亿欧元。目前的最新消息显示，希腊有关部门表示，由于人手短缺，必须等欧盟许诺的4000人队伍到位之后，才能启动难民安置程序。据悉，实际上这项协议有可能从4月4日开始才能真正执行。

在理论上，根据协议规定，任何人只要在希腊申请庇护，欧盟就会负责对其进行一次面对面的问询并保障该申请庇护者上诉的权利。然而在实际过程中，包括联合国在内的各方都对将难民遣返回土耳其后的命运感到担忧。

面对各国际机构质疑土耳其能否充当一个安全的第三国，土耳其总统埃尔多安表示，欧盟在告诉土耳其怎么做之前，应当先低头看看自己的难民处理记录。“当土耳其正在招待近300万难民的时候，那些为了一小撮难民都找不到地方的（国家），应当先好好检查下它们自己的情况。”埃尔多安如此表示。

真能堵住非法难民吗？

欧盟目前已经注意到，在利比亚有多达45万~50万难民翘首期盼来到欧洲。当前巴尔干路线的封闭，使得从利比亚经地中海的这条路线可能会成为难民“蛇头”的另一种选择，且更重要的一点是，春天已到，这条替代路线气温非常适宜。

此次，在欧盟—土耳其峰会期间，默克尔已经同欧盟领导人就此进行讨论了。棘手的是，目前利比亚不存在一个可以与之进行谈判的统一政府。

在此前欧洲刑警组织所发的《欧盟难民人口贩运走私报告》中，难民贩运团伙在2015年大发难民财，多达60亿欧元。去年进入欧盟的非正常移民中，有超过90%的人使用了由犯罪网络所提供的人口贩运服务。报告预计，如果2016年难民潮持续，人口贩运所获利的规模将在2015年的基础上翻1~2番。

目前，非法移民通常通过东地中海航线进入欧洲。在抵达希腊后，人口贩卖网络可以为这些非法移民提供三种不同路线，其一是通过西巴尔干，经克罗地亚重新进入欧盟，入境匈牙利、保加利亚和罗马尼亚，再入境意大利。其次是通过地中海中部进入意大利。意大利是非法移民进入欧盟的第二大入境国。抵达意大利南部后，非法移民通常从米兰出发经瑞士、奥地利和德国最终抵达北欧目的地国。第三种方式是沿着西地中海路线进入西班牙。不过目前没有多少人口贩运组织使用这条线路。

对于这份矛盾重重的协议，一名德国政府官员在接受媒体采访时懊恼地说：“我的政府花费了大量的政治资本来确保此次协议，而这份协议有可能根本就不会奏效。”

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